写在前面，关于民政局来说，大家都知晓，除了婚姻管理外，在他们的核心工作职责中，有这么几项，首先是拟订本市行政区划管理政策；负责本市行政区域的设立、命名、变更和政府驻地迁移的审核工作；负责全市行政区域界线的管理工作；负责各区边界争议调处工作。其次就是负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作。拟订养老服务体系建设政策、法规草案、标准和规划并组织实施。

今天，珂尔就一起与大家就通过民政局发布的一则郑州2035年专项规划，来简单了解一下民政部门对郑州全域空间的新规划和发展吧！

日前，由郑州市民政局组织编制的《郑州市养老设施布局专项规划（2018-2035）》已编制完成，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定进行了公示，其主要内容如下：

一、规划范围与期限

规划范围为郑州都市区，即整个市域，总面积 7446 平方千米。规划重点区域为主城区，即北至黄河，西、南至绕城高速公路，东至京港澳高速公路，面积约 990 平方千米。规划期限为 2018-2035 年，其中，近期至 2022 年。

郑州全域养老区域分区示意图

二、规划对象

规划对象为养老服务照料设施，其中机构养老设施是规划布局的重点。

三、规划深度

都市区层面：明确郑州市养老发展目标、构建养老服务体系、确定各类养老服务设施配置标准和要求，对分区单元内各类养老服务设施进行规划指引。

主城区层面：明确各类养老服务设施的规划布局和建设规模。

郑州主城区养设施规划布局示意图

四、服务人口

本次规划按照 1500 万人口容量确定养老服务需求底线，规划养老服务设施考虑预留一定弹性，具备支撑 1600 万人口规模。预测郑州市近期至 2022 年，老年人口约为 200 万人；远期至 2035 年，老年人口约为 400 万人。

五、规划目标

规划按照建设国家中心城市和打造幸福都市的总体要求，以满足老年人不同健康周期的多元化需求为基本理念，遵循“由养老到养护、由养护到全面”的发展路径，构建以养老服务为基础，乐老和适老服务为补充，医养和智慧服务为支撑的“1+4”大养老生态圈，建设“适老之城、乐龄之邑、幸福之都”。

规划期末，形成“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。总养老床位每千名老人达到 50 张以上，社区居家养老服务设施覆盖率达到 100%。

郑州都市区老年设施近期建设规划总图

六、养老服务设施规划标准

老年福利院（敬老院）：市域范围内应至少配置一处市级老年福利院，床位规模应大于 300 床；每个县（市、区）内应根据需要至少配置一处中小型老年福利院，床位规模结合各县（市、区）需要配置；各乡镇不做强制性规定，宜根据自身需要配置。敬老院根据实际需要，可与养护院或养老院联合设置。老年福利院（敬老院）的护理型床位比例建议不低于 40%。

同时针对养护院、养老院、社区养老服务中心、社区日间照料中心（养老服务站）、农村居家养老服务设施都有了较为详细的规划。

郑州都市区养老设施规划总图

七、机构养老设施布局策略

结合不同区域城市建设特征及人口老龄化发展情况，规划提出差异化分区引导策略，将都市区划分为优化完善区、重点配置区、预留配置区、有限配置区共四类区域。

郑州都市区老年服务分区规划示意图

1.优化完善区：指郑州市中心城区的老城区，范围是西三环、南三环、107 辅道、连霍高速公路所围合的区域。该区域是主城区内的城镇建设较为成熟的区域，人口和需求相对稳定，但用地较为紧张。规划采用“提升优化现状设施、见缝插针补充设施”的布局策略，养老设施以满足刚需、就近服务的中小型设施为主，采用集约发展的建设模式，容积率可适度提高至 1.2-2.5。

2.重点配置区：指西三环以西及西部新城、南三环以南及南部新城、东部新城及航空城、连霍高速公路以北的城市新区。该区域是未来快速城镇化以及人口导入的主要区域，也是养老设施的重点培育建设区域。设施配置不仅要满足就近养老服务需求，而且要与优势医疗资源结合满足区域综合养老、高端养老的需求。规划在满足标准配置前提下，布局部分大中型养老设施，容积率为 1.0-2.0。

3.预留配置区：指新郑、新密、登封、巩义组团的城区范围。该区域发展速度一般、以就地城镇化为主，养老以满足就地养老需求为主，同时兼有部分乡镇及农村的养老需求，规划应按照标准进行配置，容积率宜控制为 0.8-1.8。

4.有限配置区：指 26 个新市镇的镇区，该区域人口密度较小、机构养老需求尚不强烈， 规划主要以现状挖潜为主，根据实际需求适度新增机构养老设施床位，以小型养老设施为主，容积率宜为 0.8-1.5。

5.机构养老设施布局规划至规划期末，都市区范围内共规划老年福利院（敬老院）19 处，养老院 292 处，养护院 169 处，总床位达到 17.0 万张，每千名老人机构养老床位数达到 42.5 张。主城区范围内共规划市级老年福利院（敬老院）1 处，养老院 144 处，养护院 68 处，总床位达到 7.55 万张，每千名老人机构养老床位数达到 46.1 张。

郑州都市区机构养老设施现状分布图

结语

通过郑州2035养老设施专项规划来看，郑州已经照着未来1600万人口的大都市区进行规划布局，其中重点配置区域就是未来人口集中聚集地，而对应的配套资源未来也会优先在这些区域进行布局，从已有的福利院看，大多集中在西南部生态涵养区、从规划新增的福利院来看，核心区主要分布在雁鸣湖和北港。

从现在的管理辖区空间和服务分区规划结构图看，可以捕捉到未来的区划影子，不知大家是否也有这个闪念出现呢？如果有，就底部留言，大声说出来吧！