连续19年被评为“省平安区”，夺得浙江省“二星平安金鼎”，连续三届荣获平安中国建设示范县（市、区）称号，捧回全国平安建设最高荣誉“长安杯”……

回顾20年来平安建设之路，浙江温州洞头将“海霞精神”的实践，从“军民联防守海疆”向“干群联防保平安”转型，“干群联防、就地化解”成为“海上枫桥”的鲜明标识，海岛群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一以贯之构建“大平安”格局

多年来，洞头牢记习近平总书记“大力弘扬‘海霞精神’”“真正把洞头建设成为名副其实的‘海上花园’”等系列要求，坚持“大平安”理念，切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，创新形成“理旧账、圈句号”“周研判月通报季分析”等长效机制，走出了经济快速发展的上行线和各类案事件持续下降的下行线，人民群众安全感达98.5%。

在洞头大街小巷，经常会看到“红绿蓝”三色巡防队，这是由公安、“海霞妈妈”、洞头先锋女子民兵连组成的平安群防队伍。近年来，洞头树牢“平安靠平时、发现在初时、解决要及时”的“平安三时”理念，打造“三色三级”模式，将各方力量融入平安巡逻、矛调化解、应急救援等领域中。

在此基础上，洞头创新“夜巡打更不打烊”，组织“警民联巡、特警车巡、天眼智巡”等六位一体巡防，落实治安风险分级吹哨机制，全面构筑“不敢来、不敢犯、跑不了”的社会治安防控体系。

群防群治海岛人人是“海霞”

洞头是海霞故乡，诞生了享誉全国的先锋女子民兵连，在“爱岛尚武、励志奉献”的“海霞精神”浸润下，平安基础愈加坚实。

“调解工作要讲情理法、以心换心，这样才能解开群众心结、赢得群众真心。”这是“海霞妈妈”一贯宗旨。2019年，洞头成立“海霞妈妈”调解工作室，推动97个村社服务站和品牌调解室实现区乡村三级全域覆盖，形成了“渔老大”“好厝边”等特色调解品牌和医调、婚调等12支专业调解队伍，让矛盾纠纷就地化解。20年来，全区矛调成功率达99.5%，其中九成以上有民间力量参与。

“这项举措太好了！”前不久，洞头大门沙岙渡口开通爱心接驳电瓶车，往返于候船室和上船点400米路程，免费接送特殊群体乘客。这得益于洞头搭建的“海霞说事”议事平台，让老百姓自己的事自己商量，形成主见后纳入“幸福要事”为民服务清单，两年来区乡村三级共办了1200多件，“幸福要事”成为“幸福钥匙”，打开群众心门。

此外，“海霞精神”的弘扬有力助推了“党建+治理”。如洞头创新“两地双评议”机制，引导2500多名党员常态回村社报到，联合律师等共同开展“敲门行动”等服务，推动2.3万余名志愿者、112支志愿服务队下沉基层，形成“人人都是平安员、处处都是平安堡垒”的和谐平安氛围。

海陆同治筑牢海上安全屏障

素有“海外桃源”美称的洞头，海域面积是陆域面积的18倍，海上平安是重中之重，也是难点所在。

“船舶YUBIAO252存在多条不同航行轨迹。经系统判断，疑似涉嫌‘多船一码’风险。”在洞头区海洋联合执法队值班室，执法人员收到预警信息，当即在大屏上圈出该船轨迹，接到指令的执法人员当即出海执法。

为打击海上违法行为，洞头整合公安、海防等12家部门，设立“海上枫桥警务共治中心”，在全省率先成立海洋联合执法队，归集海上执法“一件事”435项，实现海上执法“一口子对外、一口径指挥、一支队运行”。

“迅速出动、救援及时！”这是渔民对洞头海上救援的评价。为全方位守护海上安全，洞头设立区水上搜救中心，建立“远中近”海上救援梯队，实施出海报备、编组编队，确保突发状况5分钟邻船救援、10分钟内就近增援。同时政社联动，培育“溢香”等10支近岸社会救援队伍，近14年搜救成功率保持在90%以上。

积小安为大安，创平安为长安。洞头将继续以“海霞精神”引领“海上枫桥”平安实践，擦亮“干群联防、就地化解”鲜明标识，努力为全国海岛地区的高质量发展和高水平安全良性互动进行探路，为加快建成名副其实的“海上花园”保驾护航。

书记话平安

问：平安洞头建设20年来，取得最亮眼的成绩有哪些？哪些做法是最重要、最有效的？

温州市洞头区委书记郭云强：平安洞头建设20年来，我们走出了一条“军民联防守海疆”向“干群联防保平安”转型的平安实践新路子，这是历届党委政府带领海岛群众接续奋斗的成果，是“海霞精神”在平安领域深耕的实践，为此我们也总结出了“干群联防、就地化解”这一“海上枫桥”重要标识经验。人人做“海霞”、理旧账行动、风险吹哨机制等等，都成为提升海岛群众获得感、安全感的重要保障，全区实现了“民转刑”命案12年零发。

现在，全国平安建设最高荣誉“长安杯”、全省首批“二星平安金鼎”就摆在洞头先锋女子民兵连纪念馆3楼。我们将坚持“平安靠平时、发现在初时、解决要及时”的“平安三时”理念，进一步擦亮它的成色。

问：现在，洞头平安建设遇到的挑战有什么变化？你们是如何实现高质量发展和高水平安全良性互动的？

温州市洞头区委书记郭云强：年轮划过20圈，洞头现在是海岛变半岛、渔村变城市，经济发展起来了，全区海上作业多、进岛游客多、往来集卡多，面临较多平安领域的新风险、新挑战，这其实也是“成长的烦恼”。

我们想了很多务实创新的招法。比如，建立出海报备、编组编队机制，实现5分钟内邻船救援、10分钟内就近增援，近14年搜救成功率保持在90%以上；还有，出台专门管理办法，取缔“三无”休闲船舶150余艘，实现小型休闲船艇“全纳管”；再有，推行“海上一支队伍管执法”，12家涉海部门联合护航现代渔业和旅游业发展。

去年，我们获评了全国平安渔业示范县、省文旅融合十佳县（市、区）。我们也想通过努力，为全国海岛地区高质量发展和高水平安全良性互动先行探路。

问：洞头的“干群联防、就地化解”很有特色，能具体讲一讲吗？

温州市洞头区委书记郭云强：刚才我也讲到了“干群联防、就地化解”这一标识经验，这里很重要的一点，就是要依靠群众解决问题。我们有“海霞妈妈”这支队伍，就是充分发挥了“半边天”的作用开展调解工作，目前经过统计调解成功率达到98%，是全市首个省级“金口碑”人民调解区域品牌；我们创新“两地双评议”这个机制，引导党员常态回社区报到，现在全区2500多名党员已经成为村社服务的“重要力量”；我们建立“村社议事”这个模式，让老百姓自己的事自己商量，形成主见后纳入“幸福要事”清单，这两年办了1200多件，群众共富“四感”评价连续两年居全省山区海岛县第一。这些都是“干群联防、就地化解”在延伸触角，帮助我们护航了平安、守住了桶底。

问：下一步洞头将如何巩固20年来平安建设的经验和成果？

温州市洞头区委书记郭云强：承载着习近平总书记“真正把洞头建设成为名副其实的‘海上花园’”的殷殷嘱托，洞头首先要平安，也必须要平安。我们将树牢“大平安”理念，统筹政治、经济、社会、生态等方方面面，今年也新提出了本质安全提升年行动这一载体，全力推动各领域风险隐患再出清、再见底。同时，在这个基础上，我们将进一步探索新时代“海上枫桥”，深化“海霞说事”“幸福要事”等实践，建强“海霞妈妈”、渔老大等调解组织，深化“圈句号”行动，推动各类矛盾源头化解。