文 | 本刊记者 花蕾 通讯员 王锦熙 石孟发

“渔民在海上发生矛盾，若无法得到及时调处，小矛盾可能会变成大纠纷。当时，到海上处理纠纷是我们的工作常态。”福建省宁德市蕉城区人民法院三都海上巡回法庭第一任负责人巫东说道。

三都镇海岸线长22.7公里，常住人口3万余人，养殖区流动人员上万人，三都澳港湾更是我国沿海深水海岸线最长、水域面积最宽的天然良港。随着宁德市沿海经济进一步发展，渔排、滩涂等涉海纠纷明显增多。群众对海上生产生活服务等司法需求进一步加大。三都海上巡回法庭应运而生。该法庭的建设也是蕉城法院让司法改革“红利”惠及海岛群众的生动缩影。

近年来，蕉城法院积极探索府院联动、诉源治理新模式，为打造和谐生态平安海岛，提供优质的法律服务和有力的司法保障。

窗口前移

谱写司法为民新篇章

蓝天碧海间，一艘小艇缓缓驶进产生纠纷的渔排。小艇上，法官背上国徽，到当事人家中开展巡回审判。

近日，福建省宁德市蕉城区人民法院法官前往三都澳白基湾海域大黄鱼养殖基地进行现场勘查 供图 福建省宁德市蕉城区人民法院

2001年5月，为解决三都镇交通不便的问题，打通海岛司法服务“直通车”，三都海上巡回法庭成立。该法庭作为全国第一个海上流动法庭，管辖三都镇海域、陆域内的各类案件。

巡回阅卷、巡回询问、巡回接访、巡回开庭、巡回审判……法官一次次走出法庭，有访必接，来访必谈。辖区涉诉信访数量逐年平稳下降，最大限度实现“就地吸附信访”“就地化解纠纷”。该法庭成立以来，审结各类案件1652件，调解矛盾纠纷380余起，解答群众法律咨询5000余人次。

军民融合

开启生态保护新征程

“现在开庭！”随着清脆的法槌声响起，蕉城法院公开审理一起在三都澳海域禁渔期非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件。

经法院审理查明，被告人林某某在禁渔期内使用电网捕鱼，后被当地海警局当场查获。检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令林某某缴纳受损水产品资源修复费3000元，在新闻媒体上公开道歉，并由被告林某某进行劳役代偿公益服务120个小时。

为融合“海上枫桥”与“行政生态司法+宣教”功能，三都海上巡回法庭立足审判职能，积极参与社会综合治理，全力助推平安海岛建设。早在2015年，三都海上巡回法庭与派出所、海防派出所建立联络机制，在三都海上警务室设立“海上110”军民融合巡回点。同时，三都海上巡回法庭与边防派出所共同惩治海域犯罪，维护社会稳定，实现辖区矛盾纠纷100%及时流转并解决。当年，16个海域滩涂历史遗留纠纷全部“清零”。

同时，三都海上巡回法庭不断加大对危害社会治安环境犯罪案件的惩处力度，有效维护社会稳定和人民群众生命财产安全。该法庭保持劲头不减、标准不降，推动扫黑除恶斗争常态化机制化，依法严厉打击“村霸”“恶霸”等黑恶势力犯罪。

此外，三都海上巡回法庭积极探索破坏海洋生态环境多元化修复，灵活适用“增殖放流”“劳务代偿”“缴纳修复金”等责任承担方式，构建“原地修复+异地修复+替代修复”的多元化修复模式，确保实现惩治违法犯罪、赔偿经济损失、修复生态环境、普法宣传教育“一判多赢”的目标，为三都澳海域生态环境保护提供司法助力。

多元解纷

担当诉源治理新使命

三都海上巡回法庭坚持以“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头减少纠纷总量”为工作重点，根据辖区特色，积极打造诉源治理新模式。2018年12月，为重点服务海上养殖综合整治工作，蕉城法院成立蕉城区海上养殖综合整治工作司法行政多元调处中心，对海上养殖综合整治过程中发生的纠纷就地化解，做到“纠纷不出渔排、不上岸”。

“现在是政策变化，又不是我的原因导致无法承租”“我才养殖了一年半就要搬迁，你收了5年的租金，就应该将剩余租金退还给我”……王某和张某因海域租金问题争论不休。

原来，王某和张某在签订海域租赁协议后，王某给张某一次性付清5年租金。一年后，根据海上养殖综合整治的要求，王某承租的海域必须搬迁。双方就租金退还问题产生了矛盾。

彼时，三都海上巡回法庭法官了解到此类情况并非个案，如果处理不当，势必影响“清海”行动的推进。承办法官一方面向相关行政部门、村委会等了解海域租赁的历史情况及处理惯例，另一方面从法理上对双方进行释明。最终，双方达成和解协议，张某愿意退还王某一半的租金。该案的成功和解，对其他养殖海域租赁纠纷起到了示范效应。海上养殖综合整治期间，三都镇未发生一起群体性事件和矛盾激化事件。

目前，经过几年集中治理，蕉城区累计清退禁养区渔排16万余口、贝藻类1.7万多亩；养殖区和限养区贝藻类升级改造4万余亩；合计发放补助资金1.9亿余元，清理海漂垃圾6000吨……一串串数据、一项项成果，离不开蕉城法院与政府其他多个部门的共同努力。

科技赋能

拥抱5G护航新时代

“现在开始调解！”近日，法官陈庄坐在蕉城法院本部通过5G远程庭审设备对一起案件进行线上调解。几十公里外的海上，当事人正坐在“5G+三都海上巡回法庭”内参与调解。

为了解决海上通信质量差、传输速度低等问题，2022年6月30日，三都海上巡回法庭与当地移动公司合作，让5G宽带入海，实现50公里海域5G全覆盖。三都海上巡回法庭推出全国首个“5G+海上巡回法庭”。当事人无论在岛上还是在家里，都可以畅通无阻地与法院沟通，大幅提升了当事人在线诉讼服务体验，切实提高“一次不用跑”的含金量。

未来，三都海上巡回法庭将紧紧围绕新形势下人民群众诉讼服务新需求，深入挖掘“5G+海上巡回法庭”潜能，为创新科技与巡回审判的深度融合提供更多新经验、新智慧。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第15期

中国审判新闻半月刊·总第325期

编辑/徐畅