编者按

当历史的时钟进入“十八大时间”，新时代的中国，跃上了新的台阶。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

人民法院与时代同行，深入贯彻习近平法治思想，做实为大局服务、为人民司法，为服务国家经济社会高质量发展、实现人民对美好生活的向往一直不懈努力着，书写了新时代法院工作新篇章。

服务大局

奏响新时代司法最强音

文 | 本刊记者 胡启航

从坚决维护国家安全和社会稳定，到积极服务经济社会高质量发展；从深入推进司法体制改革，到切实提升审判质效……党中央决策部署到哪里，人民法院工作就跟进到哪里；群众需要什么样的司法服务，人民法院就提供什么样的司法服务。

时间是最好的见证者，也是最好的验证者。党的十八大以来，全国法院坚持以人民为中心的发展思想，迎难而上、攻坚克难，许多长期想解决而没有解决的难题得到解决，许多过去想办而没有办成的大事办成了，人民法院工作不断取得新突破、实现新发展，交出了一份圆满的答卷。

切实提升审判质效

“26项指标中，23项指标同比趋优，其中案-件比同比下降0.04、上诉率同比下降0.13个百分点、二审开庭率同比增长25.52个百分点、审限内结案率同比增长2.64个百分点……”日前，最高人民法院公布的2024年上半年司法审判工作主要数据显示，审判质效总体向好态势持续巩固，审判质量管理指标的全国均值已全部进入合理区间，司法促推社会治理、领域行业治理成效不断显现。

成绩的背后是人民法院多年来砥砺前行的足迹。

2013年11月，划时代的党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，开启了全面深化改革、系统整体推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

为推动司法改革向纵深发展，确保党中央部署的各项司法改革任务落地见效，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平法治思想，将制约司法能力、影响司法公正的深层次、体制性问题逐步解决。

2015年至2021年，围绕司法责任制的推进落实，最高人民法院先后印发《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》等22个制度性文件，将原来的“审者不判、判者不审”变为“让审理者裁判、由裁判者负责”，实现了司法权力和司法责任的双重归位。

人民法院工作实现历史性变革，队伍面貌焕然一新，司法公信力、审判质效显著提升，为维护社会公平正义、推动经济社会高质量发展提供了有力保障。

与此同时，人民法院持续加大裁判文书上网力度，上线人民法院案例库并向社会开放，加快推进全国法院“一张网”建设，促进全国法院的高效协同。

2023年，最高人民法院切实推进《全面深化政法改革实施纲要（2023—2027年）》相关改革任务落实落地，如期形成人民法院审判质量管理指标体系。2023年12月，最高人民法院印发《关于在全国法院正式施行人民法院审判质量管理指标体系的通知》，对审判质量管理指标体系进行优化调整，更加突出了“质量优先、兼顾效率、重视效果”的审判理念。

时不我待，只争朝夕。今年7月22日，在最高人民法院学习贯彻党的二十届三中全会精神大会上，最高人民法院院长张军指出，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）的60条内容、300多项改革举措中，有很多需要人民法院直接落实或者与法院工作相关的改革任务。要逐条逐项学习、领会，开展扎实深入的调研论证，结合工作实际拿出负责任的改革建议，以落实《决定》为契机，不断提高严格公正司法的能力水平，促推审判工作现代化。

服务平安中国建设

近日，公安部部署云南公安机关与缅甸相关地方执法部门开展边境警务执法合作，抓获一批电信网络诈骗犯罪嫌疑人，其中，中国籍犯罪嫌疑人111名（含网上在逃人员29名）。目前，全部中国籍犯罪嫌疑人已移交我方。

近年来，电信网络诈骗手段花样百出，犯罪形势严峻复杂，严重侵害人民群众生命财产安全，社会危害极大。人民法院充分发挥审判职能作用，依法从重打击跨境电信网络诈骗等犯罪活动；加大追赃挽损力度，通过多种方式督促犯罪分子主动退赃退赔，最大限度为受骗群众挽回经济损失。数据显示，2024年上半年，全国法院加大电信网络诈骗、跨境赌博等犯罪打击力度，审结电信网络诈骗案件1.5万件3.1万人，案件数量同比增长22.9%……

为了人民、依靠人民，人民法院将打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的各类违法犯罪，做到老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么，把平安答卷写在人民心中。

“市场菜霸”、“裸贷”、暴力拆迁……这是曾火爆全网的电视剧《扫黑风暴》中的剧情。实际上，这些剧情是根据“孙小果案”“操场埋尸案 ”“ 湖南文烈宏涉黑案”“海南黄鸿发案”等真实扫黑案件改编而成。

“黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。”对于黑恶势力的严重危害性，习近平总书记作出精准判断。

利剑扫黑，扫出清风正气；铁拳除恶，守护平安中国。

2020年，持续三年的扫黑除恶专项斗争收官，取得了累累硕果。三年来，人民法院勇于担当，攻坚克难，以坚如磐石之决心始终保持扫黑除恶专项斗争的强大攻势，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更有保障。数据显示，专项斗争期间，人民法院共审结涉黑涉恶犯罪案件3.4万件23.1万人。坚持“打财断血”，依法判处财产刑并追缴、没收违法所得，实际执行到位金额1484亿元。坚持“打伞破网”，审结公职人员涉黑涉恶保护伞犯罪案件2857件……通过三年的专项斗争，社会治安明显改善，人民群众安全感显著增强。

新时代新征程，人民群众对平安中国有了更多期待。为更好履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，人民法院持续发力。

为守护人民群众“舌尖上的安全”，依法惩治危害食品安全犯罪，2021年12月，最高人民法院与最高人民检察院联合发布新修订的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》；

为服务金融发展大局，积极回应金融业快速发展的现实需求，最高人民法院出台了《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》《关于加强区块链司法应用的意见》等规范性文件，为金融审判提供了政策指引；

为积极应对人口老龄化的社会现实，加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，最高人民法院出台《关于为实施积极应对人口老龄化国家战略提供司法服务和保障的意见》；

一场场专项打击整治行动，一项项服务高质量发展的司法举措，让老百姓有了更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感，让“中国之治”成色更足、优势更加彰显。

坚持双赢多赢共赢

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。近年来，最高人民法院先后出台了多个司法文件、实施了数十项举措，推动中央关于保护产权、保护企业家合法权益、保护民营经济的各项政策落地。各级人民法院依法高效审理各类商事案件，推动形成公平开放透明的市场规则，充分发挥司法裁判规范、引导和保障功能，为营造优质营商环境提供司法支撑和服务。

破产审判工作是展现司法在深化供给侧结构性改革、营商环境建设和推动经济发展等方面担当作为的重要抓手。党的十八大以来，人民法院破产审判工作飞速发展。为破除各类要素流动壁垒，促进正向激励和优胜劣汰，人民法院持续推进破产审判制度机制建设，不断完善市场主体救治和退出机制，进一步发挥破产审判在优化营商环境、深化供给侧结构性改革中的积极作用。

2017年12月，在全国法院破产审判工作会议上，“进一步完善政府与法院协调工作机制”作为四项破产审判工作机制之一被首次提出。2018年11月，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等11个部门联合发布《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，从国家层面建立起破产案件审理过程中的“府院联动”机制。

作为全国首批开展企业破产案件审理方式改革试点工作的法院，广西壮族自治区柳州市中级人民法院把统筹“破”和“立”的理念融入破产审判工作各方面，通过预重整转破产重整、审慎适用强制批准权、深化府院联动等方式，助“危机”企业寻“新机”。

2022年7月，广西壮族自治区柳州市中级人民法院推动柳州市破产管理人协会成立广西首个破产衍生纠纷诉前调解中心 供图 广西壮族自治区柳州市中级人民法院

柳州中院办理的Y公司破产案，是柳州首例预重整案件，同时也是广西首例对资产大于负债的重整企业适用强制批准权的案件。该案的成功办理，为企业转型升级遇到的瓶颈问题指明了方向。

2017年以来，Y公司受市场竞争加剧、股东僵局、资金链断裂等因素影响，陷入严重的财务危机，被逼到了“悬崖边”。一旦停产停业，该公司将失去经营价值，只能破产清算，退出市场。

该案的主办法官、柳州中院民四庭副庭长李枚希望能通过“预重整+重整”有序衔接、补强组合，以市场化、法治化的破产保护手段，推动Y公司重焕生机。然而，预重整债权人会议期间，因大股东反对，Y公司重整计划草案未获通过。

经过综合考虑，2023年6月，柳州中院裁定受理Y公司破产重整申请，案件由预重整转入重整程序。在第一次债权人会议上，大股东依旧未通过重整计划草案。Y公司面临的困境越发紧迫。

“经审查，我们认为Y公司重整计划草案对有担保债权、职工债权、税款债权和普通债权全额清偿，对持反对意见的出资人组的权益调整公平公正，不存在对原股东不公平的情形。”案件合议庭成员于饶说。

2023年10月，柳州中院裁定批准Y公司重整计划草案并终止重整程序，依法纠偏表决结果，避免企业破产清算产生负外部效应。2024年3月12日，Y公司在行政审批部门顺利完成股权变更登记并办理公示。至此，Y公司重整计划草案在6个月内高效执行完毕，顺利化解债务约5900万元，盘活资产超2亿元，保住了近百名职工的工作岗位。

初秋时节，暑热渐消。Y公司生产车间内，工人们正在热火朝天地忙生产。

“我们严格执行破产重整计划，债务清偿进度甚至领先于原定计划。当前，公司各项生产经营稳步推进，预计今年工业园运营生产总值将超3亿元。”Y公司负责人欣喜地说。

营造良好法治文化氛围

普玛江塘乡位于西藏自治区浪卡子县，是中国海拔最高的行政乡，素有“世界之巅”之称，海拔5373米。全国海拔最高的人民法庭——西藏自治区浪卡子县人民法院普玛江塘人民法庭就矗立于此。

“没打借条，借出去的钱要不回来怎么办？外出务工被拖欠工资，有哪些合法的维权途径？”今年3月12日，普玛江塘法庭干警来到措果村、沙空村两个边境村举办普法讲座。

“用通俗易懂的语言宣讲法律，让农牧民听得懂听得进，引导群众依法办事、遇事找法、化解矛盾靠法，是我们开展普法活动的目标追求。”普玛江塘法庭负责人巴桑次仁表示。

近年来，随着富民强边政策不断落实，新219国道从普玛江塘乡经过，乡村基础设施不断完善，农牧民劳务和经营性收入不断提高，外来务工人员和游客也比以前多了，提高群众的法治观念和依法维权意识成为普法的主要任务。巴桑次仁的办公室文件柜里整齐地排放着藏汉双语法律书籍，他的笔记本上记满了一件件用于普法的鲜活案例。

1986年第一个全民普法五年规划实施以来，截至目前，我国开展全民普法工作已经步入第38个年头。党的十八大以来，党对普法工作的全面领导显著加强，普法工作服务群众成效突出，全民普法取得了历史性成就，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提升。

近年来，各级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，以“司法为民、公正司法”为主线，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制要求，始终将普法宣传工作与审判执行工作紧密结合，与社会各界合力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

今年2月，张军院长在全国高级法院院长会议上指出，要做好司法宣传工作，坚持以习近平文化思想为指引，增强宣传意识、媒体素养，注重“深”“活”兼具，善于用“有意思”的语言讲好“有意义”的道理，用“听得懂”的案例阐释“听得进”的法理。

北京市高级人民法院深入调查研究首都群众的普法需求，以开展“法治首善 法官同行”主题普法活动为抓手，聚力打造以普法讲堂、普法形象、普法短剧、普法驿站、普法专栏为代表的“五子齐落”普法体系。截至今年8月，北京法院系统“百个普法驿站”全面建立；“万场首都法官京法巡回讲堂普法活动”已完成近80%，受众达1700余万人次。

上海市高级人民法院创新法治宣传形式，积极打造“百校百讲普法行——上海法院青少年法治讲师团进校园”活动，在全市范围内挑选政治素养好、审判业务精、表达能力强、热爱青少年权益保护事业的法官、法官助理，组成上海法院青少年法治讲师团，前往100所中小学、职业学校、专门学校、涉外国际学校，开展100场以上普法教育活动，着力提高青少年尊法学法守法用法意识。

时代的华章，总是在不懈奋斗中再续新篇。展望未来，人民法院将聚焦“公正与效率”，做深做实为大局服务、为人民司法，切实履行好党和人民赋予的政治责任、法治责任、审判责任，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

本期封面及目录

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《中国审判》杂志2024年第18期

中国审判新闻半月刊·总第352期

编辑/孙敏