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夜幕下的张公山公园
供图 CFP
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 本刊记者 常翔宇 通讯员 汝元琼
出台《法官助理导师制实施办法》，实施法官助理分层培养和考核激励机制，2023年，法官助理协助法官导师办理案件2754件，占全院法官总办案数量的40.28%；
出台《关于完善法官惩戒工作机制的实施意见》，健全审判质量瑕疵责任追究机制，填补法官惩戒与党纪政务处分之间的“真空地带”；
一项项举措映射出安徽省蚌埠市中级人民法院推进队伍职业化建设的生动实践。“队伍职业化建设是蚌埠中院‘五化’建设实践探索的一个方面。”蚌埠中院相关负责人介绍，近年来，蚌埠两级法院（以下简称“蚌埠法院”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入践行习近平法治思想，围绕中国式现代化的目标，推进“党建标准化、审判专业化、执行规范化、管理一体化、队伍职业化”建设，努力实现“全省领先、全国有位”目标。
01
以党建标准化
促进党建业务融合发展
“要严格遵守政治纪律，把好方向关，始终做到对党忠诚、头脑清醒；要严格遵守组织纪律，把好管理关，始终做到服从安排、听从指挥；要严格遵守廉洁纪律，把好权力关，始终做到警钟长鸣、清正廉洁……”2024年7月1日，蚌埠中院院长高仁宝以《严明纪律规矩 提升司法形象 加快推进蚌埠法院司法现代化》为题为蚌埠法院干警送上一堂生动的党课。
高标准开展党建工作已经成为蚌埠中院的日常。近年来，蚌埠中院始终坚持党建标准化工作思路，以党的政治建设为统领，以“支部设置标准化、组织生活常态化、工作制度体系化、党建审判融合化”为着力点，一体压实党建责任与司法责任，推动党建业务融合发展。把贯彻落实新时代党的组织路线放在首位，紧盯“关键少数”，一体推动落实。坚持“严管就是厚爱”，严格落实全面从严管党治警主体责任。
推动形成“党建+审判”“党建+信访”“党建+队建”等“党建+”融合模式，打造“半日法庭”“红哨所”等品牌，构建“党建+”品牌矩阵，促进党建业务融合发展；
创办讲政治、讲法治“双治”讲堂，打造教育培训新平台，同时，总结“十有学习法”，形成“有计划、有考勤、有记录、有专题研讨、有领学带动、有重点发言、有联学交流、有下沉调研、有心得体会、有总结交流”的党组理论学习中心组理论学习模式；
建立党建责任清单，适时派发党建责任《提示单》《督办单》，常态化开展审务督察、司法巡查，同时，印发《落实意识形态和网络意识形态工作责任制标准化清单》；
一项项举措无不彰显出蚌埠中院党建标准化的显著成效。“蚌埠中院始终严明党的纪律，压实司法责任，事不避难，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军，全面提升为民、公正、廉洁司法形象，加快推进审判工作现代化。”蚌埠中院相关负责人介绍。
02
以审判专业化
寻求解纷“最优解”
“说好去年年底先给我们一笔钱，可是到现在都没有兑现，也没给个准话。”
“我也想把工人工资都付了，但工程款没拿到，我真的没钱！”
近日，在固镇县桥东村“村居微法庭”，矛盾双方向法院“村居微法庭”干警吐起了苦水。原来，李某、吴某等14人受雇于杨某，从事泥瓦工工作。工程结束后，杨某因其未及时拿到工程款以及家庭突发变故，无力支付工人工资。李某等人多次讨要未果，双方为此产生矛盾纠纷。
了解事情经过之后，“村居微法庭”干警分头做各方的思想工作，从责任、法理、情理等多角度，引导各方换位思考、互谅互让。经过干警多次耐心释法说理和悉心调解，各方达成和解协议，案件得以圆满解决。
“村居微法庭”是蚌埠法院提升解纷实效、坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。截至目前，蚌埠法院汇聚基层组织、“两代表一委员”、乡贤等解纷力量，共搭建1134个“村居微法庭”、16个特设微法庭，为基层群众提供面对面、零距离、多元化纠纷解决方案，助力基层社会治理法治化。据了解，2024年1月至9月，“村居微法庭”干警实质解纷729件，村居矛盾纠纷成讼量同比下降49.2%。蚌埠法院新收一审民事案件数同比下降10.53%，降幅位居安徽省第一。
“近年来，蚌埠法院在推进审判专业化方面不断探索，取得积极成效。通过推进基层法院‘十一类’类型化案件集中管辖、建立审委会专业委员会、发布审判业务专题会会议纪要、推进案件繁简分流、建设‘村居微法庭’等举措，逐步蹚出一条具有蚌埠特色的审判专业化推进路径。”蚌埠中院相关负责人说。
蚌埠中院牢牢把握“公正”这个根本要求，积极回应“效率”这一人民期盼，探索推进案件繁简分流机制改革。一方面，组建速裁庭，明确繁简案识别标准，对批量、群体性、系列性案件集中审理，推广“令状式、表格式、要素式”文书；另一方面，打造婚姻家庭、知识产权、环境资源、建设工程等各类专业化审判团队，审理疑难复杂案件。“这些举措可以促使15%的法官作为‘全科门诊医生’快审50%以上的各类相对简案，85%的法官作为‘专科住院医生’精审相对繁案，生效发改案件数量逐年下降。”蚌埠中院相关负责人表示。
此外，在专业化建设中，蚌埠中院突出本地特色和优势，加大对专业审判门类的支持力度，努力打造以类型化案件集中管辖为重点、专业化审判团队和审判智库建设为支撑的专业化审判模式，聘任复旦大学、中国政法大学等高校学者和行业领域实务专家47名，建立环境资源、知识产权、建设工程审判智库，为专业性问题提供咨询。2021年7月，蚌埠中院将全市一审行政诉讼案件由蚌山区法院集中管辖，成立蚌埠市行政争议调解中心，搭建“2+X”磋商平台，推进行政争议实质化解，推动行政机关持续提升执法规范化水平。
03
以执行规范化
兑现胜诉权益
“我们院将所有终本案件分解到每个执行人员，通过逐案分析，以恢复执行作为重点，筛选出特殊案由和已终结案件进行再一次标注。”
“加强法院间沟通交流的同时，法院内部要形成解决执行难问题的合力，确保此次专项行动工作有序开展。”
2024年11月15日，蚌埠中院召开“清仓终本案件 优化营商环境”专项行动调度会，对重点工作进行再调度。这是蚌埠法院强化执行工作的一个缩影。
近年来，蚌埠中院聚焦执行工作，创新相关举措，不断推进执行规范化建设。修订《蚌埠市中级人民法院执行款物管理办法》，印发《蚌埠市中级人民法院关于加强执行机制改革的意见》《蚌埠市中级人民法院关于进一步深入开展“规范执行年”活动的实施方案》《蚌埠市中级人民法院关于开展“提质增效”集中攻坚执行专项行动的实施方案》……一项项制度设计让执行工作更加有的放矢。
开展蚌埠法院执行局（庭）长述职评议，邀请人大代表、政协委员到场见证、加强监督；推进交叉执行，推动执行积案难案化解；探索执行内分改革，执行立案由立案一庭负责，执行裁决由审判监督庭负责，执行实施由执行庭负责，执行信访由立案二庭负责，执行数据管理由审管办负责……一项项举措让执行工作提质增效。
据了解，2023年以来，蚌埠法院执行完毕率同比提升16%，执行信访量连续下降，执行规范化水平逐步提升。
04
以管理一体化
助力审判提质增效
“蚌埠法院要紧扣执法办案主责主业和‘促公正、提效率’目标，依法公正高效审理好每一起案件，完成每一项任务；到案到人，倒排结案工期，制订有针对性的清理方案，加快清理未结案件。院庭长作为‘关键少数’，要发挥好‘领头雁’作用，带头承办新型、疑难和复杂案件，为审理类案及系列案树立标杆。”
“1月至9月，蚌埠法院紧抓审判执行主责主业，积极主动作为，实现审判执行工作质效持续向好并不断巩固的态势。但是，当前审判执行工作中还存在薄弱环节，要针对会商发现的问题，强化责任落实，认真总结经验，在审判实践中做实符合司法规律的审判管理。”
这是蚌埠法院通过司法审判数据分析研判会商会加强管理一体化的日常。“系统观念是贯穿习近平法治思想的科学方法论。”高仁宝说：“新时代实现法院工作高质量发展，要树牢系统观念、全局思维，深刻认识法院内部、上下级法院之间以及政治工作、业务工作、行政工作之间紧密联系，强化‘一盘棋’意识，坚持一体化管理，上下级法院和部门、条线统筹协调、有序衔接、联动配合。”
建立健全蚌埠法院统一施行的规章制度，推行审判质效一体化提升的管理举措；按月召开全市法院司法审判数据分析研判会商会，对审判质效进行“把脉问诊”“对症下药”……近年来，蚌埠法院进一步强化系统思维，在遵循司法规律、确保审级独立、保障基层法院依法独立行使审判权的基础上，将全市法院和法院内部各部门、各项工作作为一个整体看待，加强顶层设计，完善制度机制，积极探索全市法院一体化管理模式，逐步形成了上下两级法院管理制度一体化构建、审判管理一体化提升、涉诉信访化解一体化推进工作格局。
“我们加强对基层法院监督指导、统筹协调，以条线指导、协管督导、司法巡查、审务督察为有效抓手，一体推进全市法院党的建设、审判管理、司法改革、队伍建设等工作，做到信息共享、效能叠加、密切配合、形成合力，切实提升一体化管理效能。”蚌埠中院相关负责人表示。
05
以队伍职业化
打造专业审判队伍
“作为青年法官助理，如何高效优质地完成审判工作，是摆在我面前的一道难题。法官助理导师制让我在导师的指导下，不断在处理具体案件中得到提升。”
“法官助理导师制施行后，在导师的指导下，我协助导师调撤建工房地产繁案的比例达30%，取得了较好办案效果。在这一过程中，我受益匪浅。”
谈起法官助理导师制，蚌埠法院的法官助理们感受颇深。“蚌埠中院探索建立法官助理分层培养和考核激励机制，为审委会委员以上的资深法官配备法官助理，组建“1+1”办案单元，采取以师带徒、以案促学、交流互动的方式，实行“一对一”办案指导，帮助青年法官助理成才成长。”蚌埠中院相关负责人介绍。
聚焦核岗定员，蚌埠中院连续四年公布内设机构全员定岗方案，以“人定岗、责到人”为原则，让全院20个内设机构职责明确，258名干警“人人有岗位、岗岗有职责”。
聚焦全程动态考核，蚌埠中院构建月度岗位能手评选、季度公务员平时考核、半年绩效奖金考核、年度综合考核在内的全程动态考核体系，把“评案”与“考人”贯通起来，激发干部队伍工作热情。
一项项有力举措，为队伍职业化建设提供了有力保障。
“法治建设任重而道远，司法现代化建设永远在路上，我们还要继续努力奋斗。功成不必在我，功成必定有我。”高仁宝表示，下一步，蚌埠法院将在“全省领先、全国有位”的征程中，坚持以习近平法治思想为指导，不断深化司法改革，加强队伍建设，提升司法能力和水平，为奋力谱写中国式现代化蚌埠篇章贡献法院力量。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2024年第22期
中国审判新闻半月刊·总第356期
编辑/孙敏
来源：中国审判微信公众号
编辑：段茜茜
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