2022年“天津市妇女儿童维权十大典型案例”系列展播

2022年“天津市妇女儿童维权十大典型案例”涵盖了多方联动维护未成年人权益、打击网络猥亵及性侵未成年人犯罪、预防和制止家庭暴力、保护孕期女职工劳动权益等多方面热点难点事项，为今后涉及妇女儿童权益相关案件的审理和问题的解决提供典型示范，为更多妇女依法维权提供指引帮助，天津妇联女子学堂栏目进行展播，敬请关注。

网吧接纳未成年人频酿祸端

检察监督助力行政执法共护明天

——督促整治网吧违规接纳未成年人行政公益诉讼案

办案单位：天津市津南区人民检察院

基本案情

2021年，津南区人民检察院在办理2起网吧失窃案时，发现犯罪嫌疑人均系未成年人。该情况引起区院高度重视。该院逐一排查2017年以来审查办理的涉未成年人刑事案件，排查中发现辖区内部分网吧允许未成年人随意出入，严重影响未成年人身心健康，成为涉未成年人犯罪的高发地，损害社会公共利益。

《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条规定“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。”《互联网上网服务营业场所管理条例》《文化部关于进一步净化网吧有关工作的通知》《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》等对互联网上网服务营业场所经营活动的监督管理及监管主体都有明确规定。

结合上述调查情况，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等相关规定，检察机关从以下几方面展开行政公益诉讼工作：

（一）全面梳理核查涉未成年人刑事案件，明确公共利益损害事实，依法制发诉前检察建议。在发现损害未成年人公共利益线索后，迅速组织未成年人检察、公益诉讼检察两部门业务骨干成立专案组，全面梳理核查2017年以来刑事案件中存在的共性问题。针对区相关行政部门对辖区内部分网吧接纳未成年人进入等情形履行监管职责不到位的情况制发诉前检察建议，要求行政单位依法履行监督管理职责，并对上述经营者进行处理。

（二）充分发挥未检社会支持体系作用，会同有关单位召开联席会议，推动形成保护未成年人合力。进一步加强与有关单位的沟通协调，凝聚保护未成年人工作共识。由有监督管理职责行政单位牵头，在辖区各镇街开展网吧接纳未成年人上网等问题专项清理整治，共计检查网吧200余处（次），查处2家网吧，罚款共计25.5万元，其中一起系我市首次依据未成年人保护法进行处罚且罚款额度重大的案件，被文化和旅游部作为贯彻未保法重点案件向全国文旅系统予以介绍推广，取得了“办理一案，治理一片”的良好效果。

（三）持续跟进监督整改落实，齐抓共管，探索共建综合保护长效机制。在确保行政机关监督管理责任落实基础上，联合有关单位深入开展“网吧禁止接纳未成年人进入”法律宣传活动，进一步增强行政执法中未成年人权益保护意识。由检察机关牵头，在总结前期工作经验的基础上，以制发的诉前检察建议书为依托，与相关行政单位共同会签了《加强打击文化娱乐领域违法犯罪行刑衔接工作会议纪要》，共建综合保护长效机制。

典型意义

（一）依法能动履职创新工作方式，强化对行政单位的履职监督。随着互联网的发展普及，网吧应运而生，由于部分网吧经营者自律性较差、漠视职业道德，违规接纳大量沉迷于网络虚拟世界的未成年人上网，加之行政监管缺位，致使网吧等不适宜未成年人进入的营业性娱乐场所极易对未成年人身心健康造成不良影响甚至诱发违法犯罪。上述违法违规行为往往发现难、监管难、易反弹，检察机关坚持最有利于未成年人的原则，主动依法履行未成年人保护检察职责和法律监督职能，针对发现未依法履行监管执法职责的行政单位线索，通过行政公益诉讼诉前检察建议的形式督促和支持有关行政单位履职，依法承担社会责任，及时查处违规接纳未成年人上网等问题，避免出现侵犯未成年人合法权益和滋生涉未成年人刑事案件等危害后果。

（二）探索开展系列专项清理整治工作，推进落实未成年人保护诉源治理。津南区人民检察院结合当地网吧等娱乐性场所发展特点，会同相关主管部门召开联席会议研究针对网吧行业顽瘴痼疾的整治措施，以接纳未成年人上网等问题为基点，开展系列专项清理整治工作推动娱乐性场所治理，助力辖区内营业性网吧行业领域形成依法合规经营的法治氛围，在优化辖区网吧业有序发展方面起到积极促进作用。

（三）推动未成年人检察工作社会支持体系建设，提升检察工作质效。检察机关充分发挥未成年人检察工作社会支持体系优势，适时制定社会专业力量参与未成年人司法保护工作的政策性指导文件，规范工作内容、工作流程和服务标准，通过与保护未成年人关联单位加强协作配合、建立长效机制、开展专项治理等形式，开展未成年人不良行为早期干预和重点干预，抓住重点领域、重点人群、重点场所，汇聚社会资源和凝聚专业力量，齐抓共管、优势互补，推动构建娱乐性场所领域未成年人保护大格局。

文字来源：天津市妇联权益部

编辑：木南

校对：冬末