【问】养老PPP项目在土地、税收方面存在哪些现实问题？有哪些相关建议？

　　【答】温来成(中央财经大学教授)：与其他类型的PPP项目相比，养老PPP项目公益性更加突出，项目经营过程中的不确定性和风险较大。从相关土地政策和税收政策的现状来看，最突出的问题表现在两个方面：一是养老PPP项目没有单独适用的土地、税收优惠政策。在土地政策方面，目前只是规定根据项目的性质确定取得土地使用权的方式，并没有规定养老PPP项目在土地政策方面是否有优惠。在税收政策方面，目前也没有针对养老PPP项目的税收优惠政策。二是养老PPP项目涉及的土地、税收政策仍存在缺失。在土地政策方面，没有明确规定养老PPP项目应该使用行政划拨方式还是以协议出让、招拍挂方式取得土地使用权；没有规定PPP项目土地是否可以商业化运营。在税收政策方面，没有明确养老PPP项目的政府补贴收入是否应该纳税等。

　　徐向东(北京财指南咨询有限公司总经理)：从税收角度来讲，养老PPP项目如果定为营利性养老机构，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；如果定为非营利性养老机构，可按照《财政部国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》的规定，暂免缴纳企业所得税。从养老PPP项目的实践来看，此类项目带有较强的非营利属性，但从相关政策规定来看，养老PPP项目应属于营利性养老机构。如果严格按照营利性和非营利性来区别对待，会导致社会资本对养老PPP项目的建设缺乏积极性。

　　另外，从当前养老PPP项目土地、税收政策及其实施过程来看，一定程度上存在着重顶层设计而轻具体落实的问题，影响了政策的实施效果。所以，应更多推动政策的具体实施，让前期制定的各项政策落地，这既有利于维护政策的权威性，又有利于提升政策的有效性。

　　金力(国信招标集团股份有限公司投资总监)：我国养老设施建设总体上以政府投资为主。近年来，为防止地产借道养老院建设，有关土地供给及税收方面的政策有所收紧。随着“房住不炒”方针的逐步落实，以养老地产为底层资产的养老项目渐渐淡出，这也暴露出养老机构单纯依靠养老服务经营困难的窘境。PPP模式实施后，入库养老项目多以提供基础养老服务为主营业务，与民政系统提供的传统养老院相比，在服务和经营成本方面并无二致。因此，从长期来看，需要在土地供应及税收激励政策方面出台专门的法律法规，以应对养老服务资金缺口。

　　针对上述问题，我们建议完善以下政策：一是合理控制新建养老设施单宗用地规模，重点关注和鼓励存量设施的更新盘活，研究制定关于利用其他闲置资产改建养老服务设施的产权变更登记的实施细则。二是有针对性地优化国有资产用于普惠型养老服务的处置政策，允许并鼓励社会力量通过长租方式取得房屋使用权，减少一次性固定资产投入对养老服务企业形成的融资压力和资金占用成本。三是充分结合城市更新和老旧小区改造完善社区养老公共设施，健全三级养老服务体系。四是将机构养老服务纳入企业所得税减免优惠范围。