党的二十大报告提出
努力让人民群众在
每一个司法案件中感受到公平正义
今年以来
湖北武汉市公安局以扣好执法“第一粒扣子”为抓手，全力加强源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责有机结合的执法责任体系建设，执法能力水平和执法质量明显提升。截至目前，全市公安机关110接处警满意率达99.21%。
源头把关全环节监督
接处警、受立案是公安执法办案中的“第一粒扣子”。武汉公安紧盯初始环节，对接处警、受立案、案件办理等加强内部监督管理，出台受立案首接责任制、为基层所队配备法制员、在派出所设立执法管理组等十项措施，推进执法规范体系更加健全完备。
每日安排1名民警和1名辅警24小时轮班接待群众上门报警，问询登记分流、填写《门市报警工作登记本》、引导填写报案材料、同步录入一体化平台、报值班领导审批……为规范接处警、受立案工作，东西湖区分局吴家山派出所设立执法管理组，完善了门市报警规范处理流程，加强受立案管理，通过网上录入、报批、处理，确保门市报警无一“体外循环”。今年以来，该所受立案问题同比下降41%。
10月10日早上，在东湖新技术开发区分局茅店派出所，派驻法制员石涵核查受立案材料时发现，周某某车内财物被盗案，因被盗的烟酒数量不清，价值不明，派出所受理为治安案件办理。经复核，石涵发现，虽然烟酒数量不清，且无法提供购买凭证，但被盗物品中有一张价值一万余元的购物卡，已达到刑事立案标准，应当立为刑事案件侦查。在她的建议下，该案于当日转立为刑事案件办理。
如今，在东湖新技术开发区分局，像石涵这样的法制员有8名，全部派驻到重点派出所，实行“一对一”驻所办公。他们每天上班第一件事就是检查派出所“门市报警台账”记录是否完整、警情是否录入平台、接处警率是否达100%，并实时对派出所接处警、受立案、案件办理、强制措施适用、执法办案场所使用、涉案财物管理、案卷管理等进行“贴近式指导”“零距离监督”。
据了解，目前，武汉公安在全市基层所队配备法制员551名，主要负责监督管理接处警工作；审核刑事、行政案件；指导办理重大、疑难、复杂案件；对重点信访案件提供法律指导等其他法制工作，对派出所执法办案全天候服务和管理。确保各办案单位有警必接、有案必立、立案必查，全面提升派出所执法质量。
11月10日，武昌分局水果湖派出所辖区一名四岁小男孩在小区广场玩耍时不慎跌落至深度为2.5米的地下车库，社区民警接到综合指挥室警情派单后，第一时间介入调处，促成家长与物业达成和解，避免矛盾升级扩大。
今年来，武昌区分局水果湖派出所聚焦“两队一室”警务机制改革，建立“警情派单”机制。该所综合指挥室通过派单制将警情定向推送至民警，实行“接警—派单—处警—督办—回访—销号”警情研判全流程闭环核处模式。
针对未按时回单、回单质量不高、案件线索后续处置不力的情况，该所作为“日研判、周会商”重要讲评内容，予以通报批评，并将其纳入民警绩效考核重要指标，进一步打造扣好执法“第一粒扣子”责任链、全闭环。
据统计，自实行“警情派单”机制以来，该所110接处警群众满意度保持在98%以上，各类涉警信访投诉同比下降54%，侦破现发小案同比上升36%。
强化保障全方位服务
拖曳齿耙耙刺、拖曳泵吸耙刺、定置延绳滚钩耙刺、钩刺耙刺（仅限锚鱼、武斗竿）……这是武汉市公安局法制部门编写的《非法捕捞违法犯罪案件执法办案指引》中关于禁用渔具耙刺的认定标准。
“禁用渔具种类繁多、专业性强，这个指引收录了所有36种禁用渔具名录，还解释了每种禁用渔具的类别、尺寸规格及认定标准，大大方便了基层民警执法办案。”水上分局民警成顺说。
近日，江夏区分局民警在金水河巡查时，发现3名可疑男子正在使用螺耙捕捞螺蛳，民警当场收缴3套螺耙。对照办案指引中的禁用渔具名录，民警很快确认这种螺耙属于耙刺类禁用渔具。
为了丰富基层民警执法办案的“工具箱”，今年以来，市公安局法制部门先后制发《养老诈骗类常见刑事案件执法办案指引》《涉成品油类常见刑事案件执法办案指引》《非法捕捞违法犯罪案件执法办案指引》等执法指引性文件30件，对各类案件办理的法律认定、取证要点、办案要求等进一步规范明确，服务全市打击跨境赌博、电信诈骗、危害药品、拐卖妇女儿童、黑加油站和养老诈骗等犯罪，助力“雷火2022”“剥茧”、夏季治安打击整治“百日行动”等专项行动开展。其中，《关于处置与办理高空抛、坠物案事件的执法指引》被公安部评为“2021年地方公安机关优秀执法制度”。
对重大复杂案件，武汉公安法制部门及时派员全流程跟踪办案，为案件侦查“定盘子”“定方向”，确保案件定性与取证的准确、及时、全面。
今年7月，江岸区分局侦查发现了一个虚设“交易平台”、以网上投资“文化艺术品”为幌子、以高“股价”诱导中老年人购买“文票”骗取钱财的犯罪团伙。
由于该案手法新颖、多变，获利方式隐蔽、犯罪链条错综复杂、专业性强。市、区两级法制部门提前介入，围绕其作案手法是否构成犯罪、构成何罪充分研讨、反复论证，认定为涉嫌养老诈骗犯罪。随后，专班据此展开相关证据收集，经近一个月的侦查，逐步掌握了该团伙的犯罪证据。收网行动中，法制部门派员现场指导民警收集固定证据，确保成功抓获涉案人员100余人，冻结赃款1.5亿元。
今年以来，武汉公安各级法制部门全力支持基层办案，24小时服务办案单位，对疑难复杂、敏感案事件提前介入，与办案单位捆绑作战，及时在案件定性、调查取证、法律适用、执法公开等方面全方位提供精准法律指导，帮助办案单位民警，大胆办案，办精品案件。
此外，武汉公安法制部门将执法培训作为提高民警执法能力的基础，确保民警能够胜任实战需要，制定《法治提能培训计划》，截止目前，围绕扣好执法“第一粒扣子”、如何规范接处警、受立案等开展专题执法培训310余场次，累计培训近6万人次。发布电信网络诈骗犯罪典型案例等50余期，组织编印、发放《公安机关法律法规选编》《执法须知》共计1.8万册。有效提升了民警依法有效履职的水平和规范处置的能力，为实战提供了有力的制度保障。
智慧创新全流程管理
7月31日晚，青山区居民雷某与丁某因琐事发生矛盾纠纷，进而发生肢体冲突，雷某被打。接警后，武汉市公安局青山区分局钢花村街派出所张晓燕、华志刚等人出警。
8月1日凌晨，武汉市公安局执法监管平台推送受案提示。收到提示后，青山区分局迅速督促钢花村街派出所受理此案。8月3日，分局对此案违法行为人进行行政处罚。
“过去执法监督考评以事后人工抽查为主，无法第一时间同步对每一起警情、案件进行监督考评。有了执法风险预警和问题发现模型，接处警、受立案直至移送起诉全流程各环节都纳入自动监管。”武汉市公安局法制支队四大队大队长余杨介绍。
今年以来，针对基层公安机关日常执法中存在的突出问题，武汉公安法制部门优化执法监管平台，整合上线了79个执法风险预警和问题发现模型。通过设置执法预警条件，系统一旦检测到问题将自动触发预警，第一时间推送给执法单位。与此同时，法制部门推广应用执法质效智能管理（积分）子系统，综合评价办案单位和办案民警执法办案质效。
此外，武汉公安还推动政法协同平台应用。完善提请逮捕、延长侦查羁押期限等业务协同功能，逐步实现政法协同办案平台在公检法机关之间平台贯通、数据融通。目前，全市各级公安机关均已实现通过政法协同平台网上流转案件。
8月5日，男子郑某因盗窃工地钢筋被硚口区分局宜家警务站民警抓获。之后，他被带到硚口区分局执法办案管理中心，登记、安检、随身物品存管、体检、候问、讯问……，郑某感觉自己像是走上了流水线。
据了解，该执法办案管理中心包括办案登记、信息采集、看管候问、案情研判、审查讯（询）问等五大功能区，并配备各类电子科技设备。嫌疑人从进入到离开，全程实现流程化、标准化的管理。
集成办案、医疗、看守等多功能、整合刑侦、治安、网安、法制等多警种，武汉公安按照“规范、安全、便捷、高效”的执法需求，在全市打造23个执法办案管理中心，使执法办案过程更加规范、高效。
在手机上下载安装APP，按要求每日在“非羁码”上打卡签到，随时接受传讯并在规定市域范围内进行日常活动。
今年7月，取保候审的犯罪嫌疑人张凡（化名）成为武汉市首名使用非羁押强制措施数字监控系统（以下简称“非羁码”）接受数字监控的非羁押人员。
“原来管理非羁押人员主要依靠办案民警，工作量和工作难度大。现在非羁码后台能实时接收被监管人的信息，实现对取保候审、监视居住等非羁押人员全流程、全覆盖、全天候管理。”法制支队有关负责人介绍。
不仅如此，“非羁码” 零成本、隐蔽性强，能有效减轻非羁押人员的心理压力，确保其在非羁押期间如常工作生活，体现出对于被监管人人格权的保护。
据了解，自今年7月运行以来，武汉公安利用“非羁码”系统对非羁押人员的管控率达到了100%，无1人脱管。
“通过智能监督、实时监管，让民警办案过程中少犯错、不犯错。”余杨说。统计显示，今年以来，全市公安机关执法问题发生率下降44.6%。
近日要览
审 核： 李彤华
值班编辑：祝亚伟
稿件来源：平安武汉
