沈兴法

　　“借助疫情防控契机，打造‘整体智治、唯实惟先’的现代政府”是2020年浙江省政府第五次全体会议提出的明确要求，浙江省德清县在新冠肺炎疫情防控过程中，依托全县乡村治理数字化平台建设，坚决贯彻落实省政府要求和省市民政部门部署，今年2月全面启动实施地名地址库建设，截至4月初完成全县所有行政村地名地址库建设，为实现整体智治夯实了基础。

　　坚持一把手挂帅，全面开展地名地址库建设。一是加强组织领导。县委县政府将地名地址数据库建设纳入全域数字治理实验区建设的总体部署，强化组织领导和综合协调，由县委主要领导亲自抓，采取“例会+专班”工作机制，通过城乡联动、部门协同，统筹推进各项工作。二是制订实施方案。成立地名地址库联合工作小组，由县民政局、大数据发展管理局、自然资源和规划局、公安局等部门分管领导组成。建立联席会议制和协调会商制，定期召开工作例会。共同制订实施方案，明确地名地址库建设的目标任务、时间安排和工作职责，确保工作落到实处。三是落实经费保障。建立以财政投入为主、多渠道解决经费的机制。县财政局安排专项资金200多万元，用于地名地址数据库建设数据采集工作。各部门按分工职责配套投入相应资金，推广标准地名地址在本行业的运用。各镇(街道)和村按照分级承担原则，投入相应经费，推进本区域范围内的信息化工作。

　　坚持一竿子到底，全力推进地名地址库建设。一是统一部署，分级培训。县委主要领导亲自抓，每周一例会，各部门、各镇(街道)一把手出席会议，研究谋划，部署推进工作。分批对各镇(街道)进行工作培训，镇(街道)领导班子和各村(社区)书记主任参加，进一步明确工作任务、时间节点和工作要求。健全工作网络，各镇(街道)、村(社区)确定联络员，负责做好地名地址基础信息采集、汇总和上报工作。加强专业培训，提高联络员业务素质，1个月内共举办不同层次培训26次。二是健全制度，加强管理。2月份时疫情防控到了关键时刻，为加强“绿码、黄码、红码”三色动态管理，实现健康码与地名地址的挂钩，必须加快推进地名地址库建设。县政府决定组成专门工作班子，由民政局、自然资源和规划局、大数据发展管理局、公安局、政法委等部门业务科室负责人组成，每周二、周三集中办公，及时解决具体工作中遇到的困难，形成集中办公、分头落实、齐抓共管、协调推进的工作机制。到2月底，共采集地名地址10多万条，完成县城区地名地址信息入库工作。并对地名地址进行了标准化处理，实现健康码地名地址的标准化。三是督导检查，统筹推进。近年来，农村建设发展快，涉及地名地址信息量多，人口流动频繁，给地名地址信息采集审核增加了难度。通过建立分级审核制度，落实责任制，进一步做好农村地名地址信息的审核工作。县民政局负责全县数据的审核入库工作。各镇(街道)民政办确立审核员，负责本辖区范围的审核工作。每周上报工作进程，对工作进度慢的村，通过召开通报会、重点督查等方式，督促各村在保证质量的前提下，确保工作进度。到3月底，共采集农村地名地址信息10多万条，并完成所有村的地名地址信息审核入库工作。

　　坚持一标准施策，确保地名地址库建设质量。一是充分发挥产业优势。德清地理信息小镇是以地理信息产业为核心的区域，有200多家地理信息企业，集聚大量高端地理信息产业人才。根据地名地址库建设工作需要，从地理信息公司选调地理测绘专业人才120多名，加强地名地址库建设的技术力量。分成12个工作组，分区进行地名地址信息采集、录入、标点和空间化处理。并建立了不同层次的微信群、钉钉群交流平台20多个，实现了全县地名地址库建设工作的网上指导、互动答疑和技术交流，及时解决基层工作人员技术上存在的问题，保证了地名地址库建设工作的顺利进行。二是规范操作流程。地名地址信息对于不同部门有不同技术要求。为解决这个问题，民政、公安、自然资源和规划局、大数据发展管理局等部门多次召开协调会议，形成会议纪要，按民政部门的要求统一技术标准。明确门牌号码编制，按照上级有关要求进行，并做到应编尽编。特别是对有关环形车库、地下室、地下车位、企事业单位内部用房等难点区域，确定统一编排规则。三是实现地名标准化。地名普查结束以来，随着农村城镇化发展，出现了一些新的农村集聚地。在地名地址信息调查的同时，对这些有地无名的情况进行标准化处理，县政府发文共命名地名26处。针对户口簿、身份证等证件上地名用字不规范现象，由各镇(街道)分别梳理核实，理出清单，上报民政局审核，统一反馈到公安等部门予以修改。

　　坚持一平台服务，实现地名地址信息的资源共享。按照尊重历史、统一规范、方便群众的原则，依法依规对重要地名地址信息进行标准化处理，建立城乡统一的标准地名地址库。为落实长效管理，确保地名信息的权威性，建立地名地址库动态管理和更新机制。确定专人负责地名地址库的维护工作，处理地名地址库运行过程中遇到的问题，随时掌握新增和变更的地名信息情况，并及时进行地名信息更新。同时，整合公安、不动产登记、建设、邮政、供电、供水、燃气、电信等部门地名地址信息库，推广标准地名地址信息在这些部门中运用，实现标准地名地址库互联互通、信息共享。利用大数据、云平台的方式，依据乡村治理数字化平台，使标准地名地址库成为有利于服务大众的数据中心和信息中心。地名地址库的建成，直接应用到德清智慧城市和乡村一张图建设，可以有效提升地名公共服务能力，提高政府行政效率和为民服务水平。特别是在疫情防控常态化下，凭借地名地址库精准化地图，通过健康码精准化定位，对于进一步织好精密智控网和筑牢疫情防控体系具有重要作用。

　　(来源：中国社会报2020.9.28)