绘生态画卷 护绿色发展

浙江开化：能动履职合力推进

钱江源国家公园试点建设

深秋时节，浙江省开化县内的钱江源国家公园，层林尽染，江山如画。

2003年、2006年，时任浙江省委书记的习近平同志先后两次来到开化县考察，留下了“一定要把钱江源头生态环境保护好”“变种种砍砍为走走看看”的嘱托。

殷殷嘱托，声声在耳。多年来，为守护“一江清水出源头”的钱江源，浙江省衢州市开化县检察院坚持依法能动履职，积极探索钱江源国家公园及其辐射区域的生态司法保护，为建设开化绿色发展新画卷贡献检察力量。

如今，钱江源国家公园已被列入全国十个、长三角地区唯一的国家公园体制试点区，开化县也于2018年被评为国家生态文明建设示范县。“这些极具辨识度的金名片背后，也有检察人的付出和努力。”开化县检察院检察长袁小荣自豪地说。

守青山

赏生物多样性之美

钱江源头好风光，绿意古田秀万象。从钱江源国家公园的莲花尖上放眼远眺，钱江源层云笼罩，山峦叠翠，原始森林直冲云霄。

为保护这些原始森林，近年来，开化县检察院全面深化打击破坏生态环境资源的犯罪行为，不断探索践行恢复性司法理念。今年3月，该院在办理一起森林失火案中，首次采取碳汇生态补偿的模式，督促被告人承担生态修复费用及生态服务功能损失赔偿金共计6.5万余元。如今，这些费用已被全部用于森林保护。

“2020年以来，我们利用补植复绿省级生态修复基地的优势，构建多元化生态修复机制，补植复绿林地面积1000余亩。”袁小荣介绍说。

森林覆盖率达到97.55%的钱江源国家公园，也是许多珍稀动植物的家园。公园内至今已记录高等植物2244种、脊椎动物414种和昆虫2013种，包括多种国家一级、二级重点保护野生动植物，是全国11个生物多样性保护的陆地关键区域之一。这里至今仍保存着全球稀有、集中连片、面积达1550公顷的低海拔原生常绿阔叶林，也是我国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。

2022年12月，钱江源国家公园还引进了有“鸟中大熊猫”之称的朱鹮进行南方种群重建。

“我们的辖区内某村公墓扩建项目正在施工，该工程项目距离朱鹮人工繁育基地仅500米左右，且紧邻国家公园核心区，不仅会影响朱鹮的栖息环境，也给国家公园林区带来安全隐患。”今年3月，在朱鹮即将迎来首个繁殖期之际，钱江源国家公园管理局工作人员向开化县检察院和县林业局表达了担忧。

今年3月，开化县检察院会同县林业局到钱江源国家公园区域内实地查看公墓扩建情况。

在了解案件基本情况后，开化县检察院联合钱江源国家公园管理局、县林业局来到该项目现场实地查看，并进行现场勘查，确定了该项目属于违规扩建。在固定证据的基础上，该院启动行政公益诉讼诉前程序，与民政、林业、综合执法和所属乡镇等相关部门共同召开案件分析研判会，并制发检察建议，督促立即停止项目施工，对毁坏的林地恢复原状、补植复绿。检察建议发出后，所属乡镇立即着手整改，经当地村民代表大会表决，该公墓已另行选址规划，朱鹮顺利进入繁殖期。

护绿水

一江清水出开化

一条名叫马金溪的清溪自钱江源国家公园的莲花尖中缓缓流出，这条水质清澈的溪流是钱塘江的源头之一，其中孕育着开化的特色美食清水鱼。作为中国清水鱼之乡，为了保护鱼类生长，开化县于2019年开始实行禁渔期制度。

紧扣国家公园城市发展大局，开化县检察院利用“河长+检察长”“网格+检察”等机制，设立了省级公益诉讼渔业生态修复基地，探索开展河湖生态环境修复，推动县域水环境保护工作发展，持续让“一江清水出开化”。

2022年8月底，利用“网格+检察”机制，开化县检察院办结了一起禁渔以来涉案人数最多、非法捕捞数量最大的“电鱼”案。在该案中，郑某等6人无视禁渔令顶风作案，使用禁用工具电瓶在开化县音坑乡音铿村河段（系马金溪流域属禁渔区）电鱼，捕得渔获物共43.6千克，被当场抓获。法院以郑某等6人犯非法捕捞水产品罪判处拘役五个月至二个月十五日不等刑期，郑某等6人缴纳了对受损渔业资源和生态环境的修复费用10.7万元。该案宣判后，开化县检察院在公益诉讼渔业生态修复基地组织增殖放流活动，现场放养鱼苗1万余尾。

此外，开化县检察院还首次采用被告人护河巡河折抵公益损害赔偿金的方式，让“破坏者”变成“守护者”，实现“办理一案，治理一片”的社会效果。

今年8月，低保户老王为了给身患癌症的儿媳妇补充营养，私自背着电瓶到河道电鱼，被护河员发现，案件被移送至开化县检察院审查起诉。针对老王家中的特殊情况，承办检察官通过生态环境资源联动治理平台发起了案件会商，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员对案件进行公开听证。鉴于老王的认罪态度良好、犯罪情节轻微，该院近日依法对老王作出不起诉决定，同时要求老王通过护河巡河的方式折抵部分公益损害赔偿金。

“检察官，你们放心，我现在每天天亮就来巡河，有我在，这里没有人再敢来电鱼了！”老王保证说。

聚共识

绘就国家公园新画卷

为凝聚更大的法治保护共识与合力，今年初，开化县检察院联合钱江源国家公园管理局、当地生态环境局等部门构建了一体化办案机制。

“借助该机制，我院与相关部门搭建生态环境资源数字化联动治理平台，重点聚焦生态环境领域执法司法中的堵点痛点问题。我们通过集中办理生态环境资源领域的刑事、民事、行政、公益诉讼案件，从而实现数据资源有效整合、生态保护‘两法’有效衔接、公益诉讼有效互补、行政争议有效化解、线索渠道有效拓展。”该院副检察长龚高华介绍说。

同时，开化县检察院与毗邻的江西省德兴市、婺源县和安徽省休宁县建立了四县（市）检察机关生态检察办案协作、线索移送、联合办案、信息共享、共同预防、公益互动六方面的工作机制，强化对钱江源国家公园生态环境司法保护协作。

今年6月，开化县检察院会同县综合执法局、县林业局、县公安局对一起案件进行会商。

通过该机制，今年3月，江西省婺源县检察院将一条跨省倾倒垃圾的案件线索移送至开化县检察院。该院立即展开调查，并利用一体化办案协作机制，向开化县环保局、自然资源和规划局、综合执法局等县级部门驻点工作人员调查核实。在查明案件基本事实后，检察机关及时将线索移交至安徽省休宁县公安机关立案侦查。目前，该案的刑事诉讼尚在办理中。同时，开化县检察院与休宁县检察院已经着手跨省进行生态修复，将联合对相关当事人提起民事公益诉讼。

青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。“今后，我们在检察履职过程中会继续将‘生态优先’理念贯穿始终，积极探索国家公园区域生态司法协作，筑牢环钱江源国家公园生态司法保护屏障，以司法之力绘就天更蓝、山更绿、水更清的新时代国家公园生态画卷。”袁小荣表示。

钱江源国家公园体制试点区

位于浙江省衢州市开化县，是长江三角洲唯一的国家公园体制试点区，试点区由古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区以及连接自然保护地之间的生态区域整合而成，总面积252平方公里。这里保存着大面积、全球稀有的中亚热带低海拔典型的原生常绿阔叶林地带性植被，也是中国特有、世界濒危的国家一级重点保护野生动物黑麂、白颈长尾雉的全球集中分布区。2015年1月，钱江源国家公园开始体制试点，是全国10个国家公园体制试点之一。

（检察日报 范跃红 吕晓土 王欢）