上海市民政局党组成员、副局长 曾 群

　　民政工作关系民生、连着民心。殡葬服务事关生命尊严、涉及千家万户。殡葬代理服务，也被称为殡葬中介服务，在方便群众治丧、满足治丧需求中发挥着积极作用。但个别殡葬代理服务机构或场所违规行为也时有发生，影响了殡葬行业的社会形象。近年来，上海市始终以人民为中心，积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持不懈整治殡葬中介服务乱象，打出“组合拳”、亮出“撒手锏”，通过“打、堵、疏、立”等举措，引导殡葬代理服务不断向善向好，促进殡葬代理服务行业健康有序发展。

　　坚持高压态势，实施精准“打”击

　　针对群众集中反映在互联网上遭遇假冒正规殡葬服务单位发布虚假信息被骗的情况，2019年以来，上海市民政局联合市网信办、市通信管理局，出重拳集中对互联网殡葬服务乱象开展整治。2019年共清理发布虚假信息的网页222个，关闭利用信息不对称蒙骗群众的不法殡葬中介“李鬼”网站9家。今年组织回头看工作，再次对互联网殡葬服务网站进行全面摸排，目前已责令36家违规网站完成了整改，对拒不接受整改的14家违规网站进行了关闭。

　　下一步，对损害群众利益、败坏行业形象，群众反映强烈、屡教不改的“黑中介”，将继续保持高压态势，部署实施线下精准“打”击;对涉嫌违反殡葬条例的举报，属于民政执法范围的，将开展综合执法专项行动，敢于执法善于执法;对不属于民政执法范围的，将用好殡葬领域突出问题专项整治行动中形成的工作机制，商请有执法权的部门予以打击。

　　加大管控力度，“堵”住“黑中介”

　　充分发挥行业协会作用，进一步加强事中事后监管。今年7月28日，上海市殡葬行业协会制定发布《上海市殡葬代理服务行业公约》，规定信用良好的殡葬代理服务会员单位将会受到奖励，严重违反行业公约的殡葬代理服务会员单位将被采取行业自律措施。同时，举办《殡葬代理服务单位自律诚信承诺书》签约仪式。截至目前，184家殡葬代理服务单位法定代表人主动签约承诺诚实守信经营。协会为184家殡葬代理服务单位建立“诚信档案”，将市民表扬、投诉事件及处理结果详细记录在案，作为协会年度评价的依据。

　　下一步，将用好行业自律措施，把行业协会的自律公约落到实处，将“黑中介”堵在行业之外。要求全市各殡仪馆积极配合，对信用良好的殡葬代理服务单位开通“绿色通道”，并在单位网站、业务大厅等公布名单，接受社会监督;对于假冒正规殡葬服务单位、买卖信息、乱收费、不签订服务合同、不提供消费清单和票据等侵害群众合法权益的代理服务行为，根据不同情节将被采取责令整改、行业通告、取消会员资格、列入行业黑名单等行业自律措施，并向社会公告，拒绝其代办相关业务。

　　推进源头治理，“疏”通办事渠道

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，上海市民政局积极回应市民和基层单位提出的“希望建设全市殡葬服务官方网站，消除假冒网站乱象”意见，在成功清理非法虚假网站和网页的基础上，于2019年建成上海市殡葬服务平台，为丧属办丧提供一站式“白事指南”信息服务;设置“曝光台”栏目，公布投诉热线，加强行业管理、净化行业环境，力求扭转殡葬业存在的乱象，还市民获得感、安全感。

　　今年以来，上海市民政局积极配合市公安、卫健委等部门，大力推进上海市公民身故“一件事”，在死亡证明背面印制了便民服务提示和“市殡葬服务平台”二维码，极大方便市民办理丧事时第一时间获取到便民信息，挤压了非法殡葬中介的生存空间。下一步，将持续加大宣传引导力度，指导全市各殡仪馆尤其市属殡仪馆带头积极推行白事顾问制度，想群众所想、急群众所急，切实为人民群众提供便利、规范、优质的殡葬服务，并发挥好殡仪馆公益属性，不断减轻群众丧葬负担，努力解决好市民在办理殡葬事务中碰到的操心事、烦心事、揪心事。

　　对标现代服务，加快建章“立”制

　　为进一步提升殡葬代理服务整体水平，上海市民政局于8月12日印发《关于进一步规范本市殡葬代理服务的通知》，要求各级民政部门、行业协会、各殡仪馆、各殡葬代理服务单位各司其职、各负其责、形成合力。在继续坚持确立行业规范、推行合同示范文本、推进培训颁证、明确“电子钥匙”和“三书”准入以及建立诚信档案等做法基础上，进一步促进殡葬代理服务走向规范与诚信，推进殡葬治理体系和治理能力现代化。

　　下一步，将抓住信息对称这一“牛鼻子”，加快“互联网+殡葬”建设，做到殡葬服务信息公开、流程透明，各环节责任人留痕清楚。同时，用好考核指挥棒，把社会效益放在更加重要和突出的位置，对殡葬服务中涌现出的先进人物和典型事迹加强宣传表彰，促进形成殡葬行业良好生态。

　　“人民城市人民建、人民城市为人民”。上海将坚持以群众的满意度为行业建设的风向标，切实加强殡葬中介的服务管理，充分发挥行业协会自律自治作用，规范殡仪馆内殡殓代理服务，促进殡葬中介提供诚信规范服务，努力营造风清气正的殡葬代理行业新生态。

　　(来源：中国社会报2020.9.29)