编者按

国务院办公厅印发《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》（国办发〔2023〕12号），对生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著的地方予以激励。现将有关地市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类地市学习借鉴。

逐“绿”前行 “碳”出新路

奋力擘画新时代美丽中国“宣城画卷”

一、总体情况

宣城市位于安徽省东南部，地处皖南山区与沿江平原结合地带，毗邻苏浙沪，是安徽省唯一一个同时与江苏、浙江两省接壤的地级市。近年来，宣城市深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，入选“中国绿都前十强”，成功创建“全国林业改革发展综合试点市”“国家级低碳城市试点”等示范试点。

泾县桃花潭

二、主要做法

（一）打好体制改革“组合拳”。一是全力深化新一轮林长制改革。作为“中国林长制改革策源地”，宣城市加快推进林长制改革示范区先行区建设，奋力实施碳汇森林、金银森林、活力森林、健康森林、平安森林等五大行动。颁发全国首本生态资源受益权证，全省首单林业碳汇交易、林业碳汇收益权质押贷款、森林碳汇价值保险落户宣城。二是积极推行河（湖）长制。积极开展河（湖）长制示范点建设工作，探索“河长制+检察工作”“河长制+警务室”“河长制+扶贫”“河长制+全员参与”等新模式。建立跨界联合河湖长制，加强跨界河湖水资源保护、水污染防治和水生态修复等关键领域技术集成和适用技术的示范和推广，形成一批可复制可推广的治水护水新模式。

（二）下好“双碳”布局“先手棋”。宣城市坚决贯彻落实党中央、国务院“双碳”决策部署，高位推进碳达峰碳中和工作，组建市委、市政府主要负责同志任双组长的工作领导小组。在全省范围内率先启动碳排放碳达峰相关方案编制工作，出台《宣城市碳达峰实施方案》，制定能源、工业、交通、农业农村、城乡建设等领域专项方案，构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。宁国经开区以磷石膏、耐磨砂和建筑垃圾等大宗工业固体废弃物循环化综合利用为特色，实现减污降碳与废物利用，成功获评安徽省首批碳达峰试点园区。打造多样性绿色低碳应用场景，建成安徽省首个“零碳码头”“零碳船舶”“零碳乡村”，宁国市青龙乡龙阁村入选“安徽省十大低碳应用场景”，郎溪港口碳中和+船舶碳中和入选全省12个低碳应用场景提名。

（三）练好产业发展“基本功”。加快推进新兴产业发展，推动传统产业绿色转型。以新能源、汽车零部件两大主导产业，电子信息、高端装备制造、新材料与精细化工等三大优势产业，文旅、绿色食品、数字经济及人工智能、医药健康等四大新兴产业构建“2+3+4”特色产业体系。依托华晟新能源等重点骨干企业聚力打造中国异质结光伏之都，高质量举办中国光伏行业半年会；投资超百亿元的宣城经开区华晟、宁国仕净、宣州区宏润等新能源项目开工建设。围绕打造长三角汽车零部件智能制造基地，加快发展新能源汽车轻量化材料核心关键零部件。成功举办长三角新能源和智能网联汽车产业协同发展大会，中鼎亚德林、吉利宁国时代等重大项目建设加快推进。

安徽华晟新能源科技有限公司光伏组件制造车间

（四）用好绿色发展“连环招”。宣城市紧扣“双碳”目标，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，多措并举推进绿色低碳发展。一是探索生态产品价值实现机制，积极探索“绿水青山就是金山银山”转化路径模式，以实现乡村零碳排放、控制碳排放总量、践行乡村零碳创新发展为主线，以绿色低碳的生活方式和旅游消费模式为重点，探索乡村零碳发展的模式创新，推动“双碳”战略在乡村得到落地执行。二是完善资源有偿使用和生态保护补偿制度，探索跨区域生态补偿，推进新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设，构建扬子鳄国家级自然保护区生态补偿机制，出台《宣城市新安江流域水权确权登记管理暂行办法》，推进流域水权改革。三是创新绿色金融体系，推出“绿水青山”贷、“碳汇质押”贷、“绿色工厂”贷、“绿色节能”贷、“绿色兴农”贷、“绿色光伏”贷、“绿色家园”贷、“绿色乡村”贷以及“乡村振兴·科技”贷等多种信贷模式。通过主管部门联合银行金融部门充分结合辖区资源禀赋与信贷资源，针对性推出特色绿色金融产品——“碳汇质押”贷款，有效促进森林“碳库”向“钱库”转变。

宁国红杉林

三、亮点成效

（一）生态环境质量实现新攀升。2022年，全市生态自然环境状况为一类，生态质量指数（EQI值）为70.35，稳居全省前三位。全市森林覆盖率超过59.46%，湿地保护率达52.68%。2023年1-9月，全市空气质量综合指数为3.01、优良天数比例94.1%、PM2.5平均浓度27.2微克/立方米，3项指标排名均居全省第2位，自2020年以来，环境空气质量连续全面达标。16个地表水国控断面水质优良率93.8%，达标率100%，无劣V类水体，13个在用的县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，水阳江、青弋江、新安江流域水质持续为优。

（二）林业碳汇交易实现新突破。作为全省唯一、全国林业改革发展六个试点市之一，宣城大力实施碳汇森林行动，2021年8月成功完成旌德县庙首林场“安徽林业碳汇交易第一单”，实现安徽林业碳汇交易零突破。在全省打造首个“零碳学校”，推动宣城市信息工程学校与安徽省最大国有林场——宛陵林场签约。宣城茶山石灰石矿购买林业碳汇减排量以抵消部分其矿山生产过程中产生的碳排放，率先在全省打造首个“低碳矿山”。出台《林业碳票管理办法》，多部门系统化协同推进降碳、减污、扩绿、增汇，进一步丰富生态文明建设内容。多渠道实现生态价值转换，带动乡村振兴，激活全省林业碳汇交易市场。

（三）能源结构转型实现新进展。截至2023年9月，宣城市可再生能源装机容量约298.94万千瓦，约占全市各类发电站总装机容量的69.86%；可再生能源发电量42.26亿千瓦时，约占2022年度总发电量的37.37%。目前，全市已建成和规划建设以及谋划的抽水蓄能电站装机容量约1920万千瓦左右，居全省首位。其中，建成投运绩溪抽水蓄能电站，装机容量180万千瓦，居全省首位，占全省已建成投运4座抽水蓄能电站总装机容量的51.7%；纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》项目5个，全省17个，占比29.4%，总装机容量占全省33%。如今，宣城市是长三角地区抽水蓄能电站最多的地级市之一，正朝着全力打造长三角绿色能源保障基地的目标铿锵前行。

绩溪抽水蓄能电站

四、可复制可推广的模式

推动“零碳乡村”建设。宣城市发布《宣城市“零碳乡村”建设评价指南》，确立全省首个乡村低碳发展的地方标准，推进乡村降碳、减污、扩绿、增长。全面启动全市“零碳乡村+”建设，以“零碳乡村+旅游”“零碳乡村+产业”等路径，带动经济发展。通过增加森林碳汇、光伏发电项目建设、实施节能改造、推行绿色出行方式、智慧电源与充电桩建设、生活垃圾分类和无害化处理、零碳展示馆建设减少碳排放以及使用零碳能源等途径，带动乡村增汇，实现碳中和。

江南诗山——敬亭山